sen的異想空間

無論富源國家森林遊樂區、馬太鞍休閒農業區還是慕谷慕魚，都強調永續經營的重要性，但如何定位，保有獨特優點，在競爭中持續穩定發展，有許多環節不容忽視。試由此行觀察瞭解情形，從「環境永續」與「經營永續」二個面向，予以比較探討。

環境永續－富源國家森林遊樂區

林務局依據「促進民間參與公共建設法」第46條之規定，於93年6月1日正式將富源森林遊樂區移交委託蝴蝶谷實業股份有限公司經營。相較以往將餐飲、住宿等容易獲利之有償性設施以租賃方式委託民間經營的做法，此案將整個遊樂設施區以ROT方式委託經營，並由業者擔負園區之生態環境保育、環境教育解說工作，可說是推動森林遊樂區促參業務的一項創舉。另由於富源森林遊樂區屬資源型之森林遊樂區，能否保障自然資源保育及公益價值不因委託經營而有所改變，也具有象徵性的指標意義。

據導覽人員表示，園區僅能提供150人住宿（42間房間），無法招攬接待動輒百人之大陸旅遊團體，再者園區為森林遊樂區型態，停駐參觀時間較長，因此來訪及住宿對象多為生態觀察、旅遊愛好者，以及少數大陸自由行旅客。實際觀察現況，園區內富源溪、馬蘭鉤溪及拔仔溪沿岸生態環境未遭人為破壞，擁有豐富的誘蝶蜜源植物及蝴蝶幼蟲食草植物，包括金露花、臺灣澤蘭、馬纓丹、繁星花、玉葉金花、臺灣馬兜鈴、金銀花、檸檬等，因此不時可見許多蝴蝶翩翩飛舞，像是青帶鳳蝶、黃裳鳳蝶、大鳳蝶、小灰蝶等。植物生態方面，除了大片之樟樹人工林及原始闊葉林外，自蝴蝶標本展示館經露天溫泉SPA、夢幻花園至石頭公園兩旁，種植了第倫桃、英國冬青、杜鵑、土肉桂、山櫻花、金龜樹及矮仙丹、使君子等，以及自然生長之咬人狗、姑婆芋。動物生態部分，雖然導覽時已經錯過動物清晨出來覓食的黃金時間，但因非假日，遊客稀少，人為干擾少，所以仍目睹到臺灣彌猴、臺灣畫眉、溪蟹、雨蛙及園方放養之兔子，而環山步道2的一線天、蝙蝠洞內，更見數十隻蝙蝠吊掛於岩壁上。步道材質方面，主步道及服務設施區之園路採用瀝青混凝土舖面，環山步道 1、環山步道 2及生態步道以花崗岩塊石為主，均屬取自自然之材料。至於減少人工光源干擾部分，除了住宿區內部照明外，主步道僅設置低功率光源矮燈，降低對趨光性昆蟲之影響，並配合露天溫泉SPA營業時間，於晚間11時許全數關閉。整體而言，生態環境保護情形十分良好。

進一步瞭解本件ROT案，林務局在辦理過程中，破除以「利」－權利金收入為先之迷思，強調夥伴共榮觀念，充分考量富源森林遊樂區自然資源條件、發展定位及公益功能，同時兼顧民間業者規劃構想、經營創意及投資利潤，在政府、民間業者與地方居民權益之間謀得平衡。雖然委託經營後，現今每年僅能收取70萬元定額權利金及營業淨收入2.6%之營運權利金（每年約154萬元），但政府部門自此全心於遊樂設施區以外之公共設施改善及林業經營管理，民間業者專注於遊樂設施區之營運管理，的確創造出更舒適的休閒旅遊環境，也保存良好的生態環境。這樣的結果恰與100年12月5日和阿里山賓館陳振興總經理對談獲致的3項共識不謀而合－對於重要自然、文化資產之委託經營，必須非常謹慎作為；政府部門與民間業者應協力合作，以服務為優先，不應純然追求有形資產委託效益及投資報酬率，才能夠永續存榮；在權利金、回饋項目之外，完整的資產維護管理計畫、服務績效及定期巡察、評鑑機制不可或缺。

經營永續－馬太鞍休閒農業區

週日涼爽的傍晚，二度造訪以三生－生活、生態、生產為宗旨的馬太鞍休閒農業區，本以為這時段還會有不少的遊客，但扣除我們之後，欣綠農園旁的溼地區就只有屈指可數的4位遊客，與上回不時有單車客穿梭相較，遊客人數可說少了許多，令人覺得訝異。到了晚上，除了紅瓦屋餐廳外，沒有用餐客人的欣綠農園等更是提早打烊休息，四周完全沒入黑暗之中。遊客人數起落變化之大，除了地理位置、交通運輸及遊客行程安排因素，欠缺多樣化的生態主題解說活動及服務內容或許也是原因之一。

碓井稔社長說「就算我們自認開發出number one 的產品和技術，但若沒有滿足消費者的需求，那等於沒有開發一樣」。想要從眾多類似的生態、自然廊道景點中脫穎而出，絕非想像中那般容易，尤其在遊客愈來愈強調追求超越期待價值與滿足的心態下，如何冷靜判斷找出強項，掌握未來社會變化與消費者的需求，規劃豐富有趣的內容、活動，維持獨特誘人之亮點，以保有持續穩定的客源，達到「永續經營」目標，顯然是一場智慧與耐力的挑戰。

環境永蓄與經營永續－慕谷慕魚

慕谷慕魚所在地－花蓮縣秀林鄉銅門村，民國79年6月23日歐菲利颱風來襲，大量土石伴隨雨水傾瀉而下，36人慘遭活埋，自此「土石流」一詞烙印在民眾的記憶之中。災後政府將銅門村12、13鄰40多戶人家，遷居到山下的博愛新村，並於崩塌地點興建梳子壩、攔砂壩、潛壩、跌水工程、整流及橋樑。歷經多年時空變化，部分遷居博愛新村住民仍因就近從事農作需要，重新搬回銅門村，雖非舊址，卻也顯示住民們在生計與生命間存有不少矛盾。

就教導覽人員，得知銅門地區本是土石流堆積形成之扇形地，地質為破碎之片岩，堆積物結構鬆散，雨水滲透性極高，遇到雨水飽和時，會產生自然滑動。另外早期住民之房屋蓋在較高的河階台地上，但後來的住民不願意住在陡峭、生活不方便的台階地，不顧危險往平坦的河川地發展，加上人為破壞山林，種植檳榔等經濟作物，影響水土保持功能，因此才會遭到大自然之反撲。現地觀察部分，由於雨勢滂沱，且之前連續數日陰雨及多起地震，途中出現數處落石及少量土石坍塌，為安全起見，未停留查看，僅以車輛緩行通過概略目視。大體而言，邊坡部分已有不少自然植生，未見有明顯崩壞情形。

經檢查哨沿著木瓜溪畔上行，昔為能高山越嶺路線，原劃定為台14號乙省道，但因地質過於敏感，故未開闢，目前仍屬台電公司電廠維護管理之廠區道路。雖然道路寬度僅供1輛車通行，路面有不少處坑洞及積水，但也因此保有較多之原始自然樣貌。另轉往清水溪畔清水電廠之前，發現路旁之林地裡滿佈鐵角蕨科之臺灣山蘇花（學名Asplenium nidus Linn.，又名鳥巢蕨、山蘇，多年生常綠草本蕨類，著生樹幹為主、偶岩生），原以為當地自然環境適合蕨類生長，經詢問方知係當地原住民種植之作物，但因海拔高度僅約200公尺且濕度不足，生長狀況及品質都不是很好。對照嘉義阿里山林班地復育之例，即使禁止種植山葵已十幾年，地表仍無法恢復舊觀，加上氣候變遷加速等因素，脆弱敏感的地質遭到莫拉克颱風蹂躪，依舊不敵而出現大面積土石崩塌及流失。由此看來，水土保持能力不佳之山蘇，與阿里山之山葵何嘗有異，不禁擔心慕谷慕魚未來之環境存有隱憂。

至於環境永續正面具體作為方面，慕谷慕魚受惠於山地管制區長期管制，區內生態資源、自然景觀、人文地景得以鮮少受到破壞，銅門村居民為進一步恢復木瓜溪支流清水溪及無名溪的自然生態，仿效嘉義縣阿里山鄉達娜伊谷溪封溪護魚模式，從91年起自組巡守隊，進行沿岸整治與生態維護工作，之後花蓮縣政府公告92年5月20日起至94年4月30日封溪護魚，歷時3年才重新開放遊客旅遊。99年12月花蓮縣政府依據發展觀光條例自然人文生態景觀區劃定作業要點規定，審議通過將慕谷慕魚生態廊道劃定為全國第一個「自然人文生態景觀區」，以確保美麗環境得以永續保存利用。後續經營管理辦法訂定，包括「慕谷慕魚」僅係區內某部落地區名、劃定範圍內林班地及原住民保留地對當地住民文化經濟與生活有高度依存關係等，遭到部分村民嚴重抗議杯葛，但不至於改變村民對環境保護的初衷與決心，花蓮縣政府與秀林鄉公所亦繼續溝通促成中。

前述作為推動過程，因適逢慕谷慕魚遊客中心整修，僅能聽取隨行導覽人員口頭解說，未能獲知更多資訊，另受天雨溪水上漲影響，亦未能一探溪流復育成果。但以90年1月1日起同採封溪保育措施之苗栗縣南庄鄉蓬萊溪護魚步道為例，101年4月觀察結果與97年5月相較，河中魚蝦數量明顯增加、體型變大，或可間接推論慕谷慕魚持之以恆護魚之下，成果將隨時間慢慢浮現。

續探討經營永續方面，以溯溪、古蹟巡禮與生態旅遊為主，結合傳統山刀文化與射箭文化的慕谷慕魚，連外交通較為不便，且為國家安全法施行細則規定之乙種山地管制區，遊客入內需先辦理入山證，並採取遊客總量管制措施，每日上、下午各開放300人進入。這些限制條件雖然影響當地觀光發展，但從反面來看，卻是保護「慕谷慕魚」環境資源不因過量遊客而減損的要件。而導覽活動從銅門派出所開始，經土石流災區舊址、銅門發電廠、檢查哨、揚清拱橋、夫妻瀑布、小天祥、龍澗發電廠、九曲洞、灣月峽谷、生態賞魚區到溪谷親水區，搭車與步行交替，全程約需4小時，不致出現點到為止之遊園形態。但沿路多家攤商，搭設簡易棚架，販賣地瓜、玉米、刺五加、小米酒、開山刀、玫瑰石及傳統手工藝品等營生行為，與其他山地旅遊景點靠山吃山的模式幾乎如出一轍。雖然這類經濟活動對當地住民生計有莫大助益，但若未適度規範，在消費同時將產生垃圾，增加空氣及水污染，讓自然環境承受更大負荷，而且全然仰賴每日最多600名遊客之淺碟消費商機，亦難以讓多數住民在地穩定就業。導覽人員更直言，慕谷慕魚生態旅遊的商機，早被非本地旅遊業者以套裝行程囊括一空，當地住民淪為配角，僅能賺取微薄的經濟利益。因此，在倡導綠色（減法）發展策略之時，如何留住觀光及經濟的核心利益，讓在地住民得以共榮共享，值得持續關注。